5月9日,国务院常务会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例(草案)》,明确提出要依法加强矿产资源全链条管理,科学确定战略性矿产资源目录,完善资源储备和应急制度,全面提高矿产资源安全保障水平。

自然资源部近期公布了我国矿产资源的现状:稀土、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一;预计到2025年,煤炭、钒、钛、锌、稀土、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量将居世界第一。这些关键矿产在新能源、电动车、高端制造乃至未来科技产业链中扮演着重要角色。

然而,随着全球资源民族主义升温,一些国家开始采取“把矿留在自己手里”的政策。美西方以“供应链安全”为名加速脱钩断链,围绕稀土、镓、锗等关键矿产重组“小圈子”,试图绕开中国。北京大学城市与环境学院长聘教授刘刚指出,短期内,美西方很难真正撼动中国现有的关键矿产产业链优势,因为产业链不是水龙头,不能说关就关,说开就开。但从中长期看,这场围绕战略性矿产的竞争已成为必须高度重视的国家战略。

美国与欧洲签署关键矿产合作协议,意图实现多元化,减少对中国主导地位的依赖。刘刚认为,这些措施短期内难以撼动现有全球供应链。以稀土为例,中国从上世纪90年代中后期开始,全球产量占比就已经很高。欧美虽然尝试建立替代体系,但由于技术、专业人才及产业链体系等问题,一直未能成功。因此,短期内替代中国并不容易,但从中长期来看,我们必须高度重视,做到知己知彼。

战略性矿产包括锂、钴、镍、稀土、铂族金属、锗、镓、铟等,它们在现代工业社会中的产品和技术中扮演着重要角色。例如,手机几乎相当于“半个元素周期表”,涉及大量关键金属,如电池中的锂、钴、镍,屏幕中的铟等。在高端制造业,铌酸锂是一种重要的光电功能晶体,是未来量子计算设备和全光网络的重要组件;在航空航天业,高熔点金属钨和钼被广泛应用于航空发动机涡轮叶片、火箭发动机喷口。
中国在矿产资源储量与产量上实现“双领跑”,共有31项指标稳居世界第一。中国不仅在稀土储量上有优势,更重要的是其体系性优势。稀土分离技术上的突破使得中国在这方面具有显著优势。此外,中国在镓、锗、钨等资源上也有一定优势。然而,中国作为制造业和消费大国,对许多资源的需求也非常大,导致在某些领域存在劣势。例如,钴主要产自非洲的刚果(金),燃料电池和储能材料中的铂族金属高度集中于南非和俄罗斯。
越来越多国家开始限制原矿出口,这使得全球矿产市场更加复杂。刘刚表示,资源国希望在产业链中分一杯羹,这是可以理解的。中国企业需要更加关注社区融入、本国政治和地缘风险,并开展更深入的本地合作。未来中国的矿产业链将是全球化布局,形成全球范围内的产业链分工。
近年来,美西方“脱钩断链”叠加乌克兰危机等重大事件,严重影响了关键矿产的产业链供应链稳定性。中国已形成一套有效的安全保障体系,包括提高国内生产能力、战略储备、进口多元化以及循环利用。成立仅一年多的中国资源循环集团就是一个代表性案例,承担着保障资源安全、支撑经济高质量发展的任务。随着中国城市化和工业化进入新阶段,城市矿产开发和资源循环利用将起到更加重要的作用。
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